2025两会解读：能源零售行业将迎来颠覆性变革还是黄金窗口期？

近日，两会圆满落幕，处于“十四五”收官、“十五五”开局的关键之年，2025年的两会从开始到结束一直备受瞩目，作为能源行业的从业者，我们也时刻关注政府工作报告和能源行业代表们的议案提案，在全程吸收了这些内容后，梳理了其中涉及能源行业的关键信息，并从这些信息中探索2025年能源行业尤其是能源零售行业的发展背景与实际落地的经营方向，由此我们可以看到能源行业的发展或将迎来重要转折点。

一、从2024年工作回顾浅析能源零售行业发展背景

（一）2024能源行业关键信息：

①　新能源汽车年产量突破1300万辆

②　生态环境质量有所改善

③　改善民营经济发展环境

④　培育新型储能产业快速发展

⑤　制定修订环保、安全等强制性国家标准

⑥　推进新能源开发利用

⑦　非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%

⑧　全国碳排放权交易更趋活跃

针对政府工作报告中2024年工作回顾中涉及到能源行业的关键信息浅析，2025年能源零售行业的发展有以下几个关键背景：

（二）2025能源行业发展背景：

1、新能源汽车对燃油车的油品使用替代比例拉大：

中国石油集团经济技术研究院发布的《2024年国内外油气行业发展报告》显示：2024年，中国新能源汽车保有量突破3140万辆，占汽车总量比重超过8%，全年替代汽油约2800万吨，汽油消费量同比下降3.1%。

2、绿色低碳工作持续推进：

生态环境、环保国家标准、碳排放权交易等与“双碳目标”紧密相关的工作受到更多关注，能源零售行业作为重要治理领域，传统能源与新能源的因循过渡将持续发生，上层标准、制度、模式等构建完备后，将产生摧枯拉朽的效果，具体时间不可预测，但这给了能源零售行业一定的紧迫感。

3、传统能源零售行业面临双重压力：

随着能源零售上游的新型储能技术突破及发电量的攀升，以绿色电能、LNG、绿氢、绿氨、绿色甲醇、生物质燃料等为代表的清洁替代能源加速发展，将带动下游新能源零售端基础设施的推广步伐加快，加之消费端的客户群体类型变迁，传统能源零售行业处于双重压力之下，未来经营方向与经营策略或需重新调整。

4、民营加油站企业的潜在机会：

民营经济环境向好，民营加油站发展潜藏机会，而这些机会就在2025年的政府工作任务中，需要依靠加油站主动争取，关注能源相关政策与项目，主动参与到新的能源格局构建中去。

从2024年的能源行业工作成果来看，能源行业新的产业链正在快速发展成形，而且近年来，从上游的生产端，到中游的储能运输端，再到下游的零售端，相关产业链上的每一环都在齐头并进、日益完善，显示出一个新的能源版块的巨大市场活力。另外市场经营环境向民营企业释放更多利好信号，传统能源发展方面仍然保持市场主导地位，同时在新能源体系构建进程中也拥有诸多优势，在新旧能源产业链重构的过程中，2025年作为“十四五”收官之年，也作为“十五五”的开局铺垫之年，阶段性的成果突破和新政策新目标或许都将成为这一年承载的使命。

二、从总体要求、政策取向及工作任务中浅析能源零售行业在2025年的机会、风险与启示

（一）涉及能源行业关键信息

1、2025年经济社会发展总体要求和政策取向部分：

①　预期目标：单位国内生产总值能耗降低3%左右

②　加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持

③　坚持以人民为中心，以消费升级引领产业升级

④　加强环保、监管等政策协同，增强政策合力

2、2025年政府工作任务部分：

①　释放文化、旅游、体育等消费潜力

②　大力发展智能网联新能源汽车、智能机器人等新一代智能终端

③　扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施

④　加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方

⑤　加强新污染物协同治理和环境风险管控

⑥　完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系

⑦　加快建设“沙戈荒”新能源基地

⑧　开展大规模职业技能提升培训行动

⑨　提高技能人才待遇水平

⑩　做好重点行业领域安全生产风险排查整治

针对2025年政府工作报告中关于经济社会发展总体要求和政策取向以及工作任务中涉及到能源行业的关键信息浅析，能源零售行业2025年的机会、风险与启示如下：

（二）2025年能源零售行业的市场机会

机会1：旅游业潜力释放

旅游业的消费潜力释放将间接带动客户的出行，自驾游作为近年来越来越受欢迎的方式，也将给能源零售终端带来利好，尤其是景区周边的加油站、服务区加油站，在出游黄金时间点（如五一、十一、暑假、寒假等）不要忽视了对自驾游客户的攻略，比如是否可以提供更多的增值服务，是否可以根据游客这一特殊群体增加一些特色业务？这也符合综合能源站业务多样化的发展方向，作为未来转型的尝试也未尝不可。

机会2：能源多样化发展条件逐渐成熟

近年来，新能源汽车迅速发展，越来越多的充电站、加气站、加氢站、甲醛加注站建立，更有很多有条件的加油站成为综合能源站，从单一的油品到增加充电、加气等业务，辐射更多的客户群体。因此，新能源汽车的发展并不完全代表着危机降临，也是机会的到来；同时随着智能机器人技术的成熟，它也可能成为能源零售企业未来发展的可能性，机器人加油、机器人盘点、机器人收银、机器人购物等成为越来越普遍的现象，这将将加油站员工从繁重的重复性工作中解放出来，去做一些策划、营销、管理、运营等更富有创造性的工作，同时也为加油站实现降本增效。

机会3：民营企业发展利好

民营加油站在整个能源零售终端市场的占有率在一半左右，从2月份的民营企业座谈会释放的重磅利好信号，到近期两会政府工作报告透露的信息，可见民营加油站在市场中的发展前景良好。

机会4：“沙戈荒”地区新能源项目

所谓“沙戈荒”是沙漠、戈壁和荒漠的简称。这些地区大多风能、太阳能等资源丰富，在新能源领域有所规划的企业，如风力发电、太阳能发电等项目，2025年可关注这些地区和相关项目的后续消息。

（三）2025年能源零售行业需要警惕的风险

风险1：税务风险

今年2月份国务院办公厅印发的《关于推动成品油流通高质量发展的意见》，进一步健全成品油流通跨部门监管机制，交通运输、商务、应急管理、税务、市场监管等部门加强对成品油批发仓储企业相关信息的比对共享，为成品油消费税征收环节后移铺路。今年两会政府报告再次提到相关话题，加油站的合规经营是务必要守住的底线，需要积极拥抱数字化智慧化管理系统，规避业务中的财税风险。在一系列相关政策的引导下将淘汰一部分钻营取巧、恶性竞争的加油站，从而构建更健康的市场竞争环境，这对加油站来说是积极的。

风险2：环境风险

加油站商品释放的有害物质可能对周围环境造成影响，如地下水、土壤污染等问题，长期积累可能带来严重后果，在环境问题日益受到关注的当前，加油站做好自身的环境风险规避非常重要。如安装可燃气体报警器随时监测油气泄露风险、采用油气回收技术减少油气的挥发和排放、加强对设备的维修和保养避免油气泄露等。

风险3：安全风险

加油站作为高风险的危化品经营场所，安全始终是第一位的。近年来政府对加油站等高风险行业的安全管控要求不断升级，构建“安全生产双重预防机制信息化系统”，安装AI视频监控系统、可燃气体报警器，加油站安全巡检工作智慧化、数字化、电子化，一切都是为加油站的安全保驾护航。在“十四五”的收官之年，加油站务必把好安全经营这一关。

（四）2025年能源零售行业的管理启示

启示1：人员培训

加油站是高危经营场所，所以人员的安全培训是重中之重；而作为服务行业，加油站员工又要有服务意识和服务精神，如很多油企强调的微笑服务等，因为需要与客户直接互动接触，因此员工的服务态度、服务效率在一定程度上也决定了加油站客户的态度和体验乃至他们的去留；除此之外，规范操作、法律常识、环保培训、专业技能等也是加油站对人员培训的重要内容；同时还需要根据市场变化对人员进行与时俱进的培训，如互联网营销思维、财税新规、智慧化系统应用等。根据实际情况，如果加油站在人员培训方面缺乏现实条件，或者有些岗位人员培养的成本、周期和难度较大，加油站也可以选择第三方服务团队，请专业的人做专业的事，从而降本增效，后期再慢慢根据业务调整。

启示2：人才待遇

近年来，加油站人才流失率居高不下，但是人才是加油站的经营之本，建立科学合理的薪酬制度可以有效降低加油站的人才流失率，员工稳定性、工作积极性与企业竞争力才能在此基础上得到提升。加油站薪酬管理需兼顾安全、服务、效率等多重目标，通过科学的结构设计、动态调整和合规管理，实现“吸引人、留住人、激励人”的核心目标。同时，结合行业转型趋势（如新能源、数字化），提前布局技能与薪酬适配的人才培训和岗位职责，才能为企业可持续发展奠定基础。

两会期间，能源行业代表们的提案议案也紧紧围绕着2025政府工作报告展开，新型能源体系的构建、深化能源改革与法治建设、优化能源规划与实施、供应保障能力的提升、推进绿色低碳转型、科技自立与新质生产力的培养、市场监管提升、电力安全监管、国际合作与多元化能源保障等核心内容被反复提及，这也表明了能源行业的发展大方向。

而以能源央企等大型能源企业为引领，整个能源行业的发展在保持统一航向的同时，又要根据政府工作报告中的关键信息及现实情况去调整落地，落到实处的细节是能源企业实际经营中不可忽视的问题，如我们提及的业务多样化、能源多元化、关注能源政策、守住经营底线、警惕安全问题、积极拥抱数字化、人员培训管理等，在经营中平稳过渡，顺应行业趋势和市场变化，就能自然而然地迎接一个新型能源格局。