《成品油流通管理办法》9月1日实施，5大合规雷区，加油站紧急自救

商务部近日发布了《成品油流通管理办法》（以下简称《办法》），该办法于2025年9月1日正式生效。全国范围内的加油站正在经历一场合规性的重大考验。

商务部《成品油流通管理办法》全解读

该《办法》共六章44条，主要围绕六个方面进行了规定。无论是自营加油站、租赁站、品牌加盟站，还是农村加油点，以下六大变革将直接影响它们的生存与发展空间。

《办法》明确国家对成品油批发、仓储经营实施备案管理，对零售经营资格实施许可管理，并依据《国务院办公厅关于推动成品油流通高质量发展的意见》（国办发〔2025〕5号），细化地方行政执法责任部门，通过“备案+许可+强监管”模式，全面重构成品油流通管理体系，核心目标是堵截非法油源、厘清经营边界、强化数据监管、推动行业合规化，为高质量发展提供制度保障。

5大合规雷区：加油站紧急自救策略

（一）资质与许可管理：合规成本显著提升

（1）新规要求

• 第二章第十三条：成品油零售经营批准证书的发放实施“一站一证”原则。批准证书的登记经营地址（场所）应当与零售网点地址保持一致，每个地址只能登记一个批准证书。
• 第二章第十四条：租赁经营、特许经营企业依法领取的成品油零售经营批准证书，应当标注“租赁经营”“特许经营”字样，证书有效期不应超过租赁合同、特许经营合同的终止日期。
• 第二章第十七条：以租赁方式从事成品油零售经营的，承租方应当自租赁合同签订之日起30日内申请办理成品油零售经营资格变更。
• 第二章第七条：企业从事成品油批发、仓储经营的，持经营范围包含成品油批发仓储的营业执照、危险化学品经营许可证或港口经营许可证（含港口危险货物作业附证及相关附表），通过“全国石油市场管理应用”向企业所在地省级商务主管部门进行备案。企业应当对其提交的备案材料的真实性、合法性和完整性负责。
• 第二章第十六条：成品油零售经营批准证书不得伪造、涂改，不得买卖、出租、转借、质押或者以任何其他形式转让。
• 第五章第三十五条：企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请成品油零售经营资格许可的，市级政府指定部门应当不予受理或者不予许可，并给予警告；该企业在一年内不得再次申请成品油零售经营资格许可。
• 第五章第三十六条：企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得成品油零售经营资格许可的，作出许可决定的市级政府指定部门或者其上级行政机关应当撤销其成品油零售经营资格许可，并给予警告、通报批评或处10万元以下罚款；该企业在三年内不得再次申请成品油零售经营资格许可。

（2）有哪些影响？

批发仓储从审批制改为备案制，但零售准入更加严格，要求经营者具备相关证照和资质。无证经营将面临查封、罚款以及市场禁入。

部分加油站（尤其租赁站）需重新申请证照，备案流程虽简化但监管更动态化，加油站要严格执行此次新规，重点关注证照管理。

（3）加油站如何应对？

• 立即核查证照有效性：加油站要确保所有站点在9月1日前完成证照更新，租赁站/特许站需核对合同与证照标注匹配性。
• 建立证照预警机制：对有效期临近的证书设置提前提醒，避免逾期失效（备案回执有效期一般为3年，且不应超过危险化学品经营许可证或港口经营许可证的有效期。有效期届满自动失效）。

（4）智慧油客资产与证照管理系统

智慧油客资产与证照管理系统适用于连锁油企和单站等多种类型，包含油站证照和公司证照的统一数字化管理，让油站资产与证照管理实现电子化、智能化，可帮助加油站避免证照过期问题。

• 智能提醒：支持灵活设置到期时间提醒，可根据证照重要程度提前60天或90天提醒管理人员，避免错过换证。
• 云端存储与管理：证照信息存储于云端，支持OCR识别关键字段，方便查询和管理，确保信息准确性和安全性。
• 责任到人：通过权限设置，明确证照管理责任人，避免因职责不清导致的延误。

若加油站已使用智慧油客系统，建议检查系统设置，确保完成相关证照的维护与管理工作；若尚未使用，可联系智慧油客了解资产与证照管理系统，预防证照过期风险。

（二）油品采购与销售规范：供应链全面“正规化”

（1）新规要求

• 采购源头管控：第三章第二十四条：成品油批发、零售经营企业应当从经国家相关部门批准的成品油生产企业或经省级商务主管部门备案的成品油批发经营企业购进成品油。
• 销售场景限制：
  • 第三章第二十四条：成品油批发经营企业不得采用直接加注等方式向机动车船、非道路移动机械或终端用户加注成品油。
  • 第三章第二十四条：成品油零售经营企业不得未经批准在零售网点以外加注成品油。
• 油品销售规范：
  • 第三章第二十三条：成品油零售经营企业未经作出许可决定的市级政府指定部门批准，不得擅自歇业。歇业一般不超过12个月。对因自然灾害、城市建设等原因造成歇业或无法正常经营的，经企业所在地市级政府指定部门批准，可延长歇业时间。
  • 第三章第二十五条：成品油零售经营企业销售乙醇汽油和生物柴油等替代燃料，应当明示所销售替代燃料的油品种类和标号。

（2）有哪些影响？

非正规采购渠道被堵死：禁止采购“调和油”、“非标油”；禁止批发企业直供终端（如油罐车流动加油）；为其他企业代储成品油的，要求验证油品合法来源及委托人合法证明。此次新规要求成品油供应链全面“正规化”。

这一变革将提高行业的整体合规水平，减少质量不达标的油品流入市场，增强消费者的信心，并推动加油站向规范化运营转型。

（3）加油站如何应对？

• 规范油品来源，重构供应链：加油站需要与经国家相关部门批准的成品油生产企业或成品油批发经营企业签订合作协议，完善油品来源、检验报告等凭证材料 ，留存完整采购凭证备查。

（三）数字化与数据合规：实时监管成常态

（1）新规要求

• 第三章第十九条：成品油经营企业应当符合自然资源、规划、建设、质量、计量、环保、安全生产、消防、治安反恐、商务、税务、交通运输、气象等方面法律法规和标准要求，建立油品购销存和出入库台账，严格落实散装汽油购销实名登记制度，据实核算数据，完善油品来源、销售去向、检验报告、检查记录等凭证材料档案。
• 第三章第二十一条：成品油经营企业应当按照统一格式，每月通过“全国石油市场管理应用”推送上月度油品购销存数据，不得提供虚假数据。
• 第五章第三十九条：违反本办法第二十一条规定，成品油经营企业隐瞒有关情况、不报送油品购销存数据或提供虚假数据的；由县级以上地方商务主管部门责令限期改正，并可给予警告、通报批评或处10万元以下罚款。

（2）有哪些影响？

加油站传统手工台账模式被淘汰，加油站管理系统需进行数字化升级，以支持实时数据对接。这包括引入自动化数据录入系统、提升数据传输的稳定性及安全性。如数据造假将面临最高10万元罚款，并纳入信用分级管理，严重的可能还会导致停业整顿。

（3）加油站如何应对？

• 部署数字化系统是必要措施：加油站需要引入油品进销管理系统进行数字化升级，以支持实时数据对接，实现油品进销存数据的统一化、自动化、准确化。这一系统可以大大提高管理效率，减少人为错误，并确保符合新规要求，从而防止因为数据问题造成罚款等问题。
• 强化内控流程：严格培训员工操作规范，实施散装汽油销售的“双人核验”（身份证+人脸识别），并定期审计数据一致性，确保数据的准确性和真实性。

智慧油客成品油能源供应链管理平台业务涵盖采购、销售、存储、运输、损耗全环节。从采购运输到入库销售，每一个环节都有迹可循，全业务流程实现数字化归档。

智慧油客中枢零管系统与加油机、油枪、液位仪等硬件设备实现数据无缝对接，全面监控进销存业务，实现数据化管理。实体卡和电子卡数据一体化，所有交易信息均自动记录，确保业、财数据的统一性，避免因台账疏漏被处罚。

（四）特许经营与品牌管理：透明化标识防滥用

（1）新规要求

第三章第二十五条：加油设施罩棚标注的企业名称应当与成品油零售经营批准证书登记信息相符；加油站开展特许经营的，应当在加油站罩棚显著位置标识“特许”或“特许经营”字样。

（2）有哪些影响？

根据新规，特许经营站的罩棚必须明确标注“特许”字样，禁止任何形式的品牌名义冒用。品牌方有责任清理那些未按规定运营的“挂靠”站点。

这一举措不仅加速了劣质加盟商的淘汰，还进一步巩固了优质品牌的市场地位，使其溢价能力得到显著提升。

（3）加油站如何应对？

• 限期更新标识：所有特许加油站需在2025年9月1日前完成罩棚标识改造，确保符合最新《办法》的规定，并及时向相关管理部门备案，以免影响正常运营。
• 重新评估合作模式：品牌方需对加盟商资质进行更严格的把控，实施定期审查，并建立明确的淘汰退出机制，以提升整体服务质量与合规性。

（五）支持农村加油点升级改造：布局综合能源站

（1）新规要求

第四章第二十八条：省级商务主管部门应当坚持优化存量、按需增量原则，对市级人民政府商务主管部门编制成品油零售体系发展规划进行指导。规划编制要符合《成品油零售企业管理技术规范》加油站设置间距要求，充分考虑农村地区用油需求，支持农村加油点按照新建加油站设置程序和要求升级为加油站。

（2）有哪些影响？

政策支持农村加油点升级改造。引导农村加油站（点）结合农村消费特点，合理拓展非油品业务，全面提升服务“三农”能力，助力乡村振兴。

（3）加油站如何应对？

• 向农村进一步延展：大型骨干企业可以考虑将零售体系向农村及偏远地区进一步延伸，满足城乡居民用油需求。
• 布局综合能源站：农村加油站可因站制宜设立便利店，推出便民洗车、汽配维修及保养等服务，提升网点服务水平。整合充电、零售、物流服务，抢占新能源车流量入口，加快绿色低碳转型发展。

监管与违法处罚：全链条打击“零容忍”

国务院安委会办公室部署从2025年6月至12月，在全国范围内开展黑加油点“大扫除”专项整治行动。这场为期半年的专项整治，首次以行刑衔接、跨省联动、全民举报的组合拳，将矛头直指成品油流通全链条；以油品来源、车船改造、销售渠道为三大关键切入点，直击非法经营核心环节。

面对多部门联合执法、数据监管常态化，黑加油点、偷税漏税、油品质量不合格、“变名销售”、“油票分离”、数据造假等行为将导致高频抽查，失信企业丧失政策优惠。

新规的出台，旨在完善成品油流通管理体制机制，从而推动成品油流通的高质量发展。这场“合规革命”将促使行业从“野蛮生长”转向“规范竞争”。

加油站需要增加在合规方面的短期投入，以获得长期的信用红利，并结合多元化服务、数字化系统升级来构建新的盈利模式。这一过程虽然充满挑战，但无疑是通往可持续发展的必经之路。